當衛(wèi)星遙感圖像清晰勾勒出全國15.46億畝永久基本農田的分布輪廓，每一寸紅線都承載著國家糧食安全的底線責任。2025年10月1日起正式施行的《永久基本農田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過制度創(chuàng)新與技術賦能，為技術人員提供了從“被動管控”到“主動優(yōu)化”的全新操作框架。

1、《辦法》實施的前后對比

①機制革新：從“靜態(tài)固化”到“動態(tài)優(yōu)化”

建立“優(yōu)進劣出”管理機制。突破了以往政策剛性有余、彈性不足的局限，在總量穩(wěn)定前提下，允許將劣質、零碎地塊調出，調入優(yōu)質耕地，實現(xiàn)永久基本農田質量與布局的動態(tài)提升。

②儲備筑基：從“無章可循”到“有庫可依”

首次在部門規(guī)章層面明確儲備區(qū)制度。將高標準農田、整治新增耕地等優(yōu)質地塊優(yōu)先劃入儲備區(qū)，為重大項目占用補劃和布局優(yōu)化提供了法定、穩(wěn)定的來源，解決了以往補劃標準不統(tǒng)一、來源不穩(wěn)定的難題。

③審批精細化：從“范圍模糊”到“清單明確”

完善國家重點建設項目占用規(guī)則。清晰界定了可占用永農的國家重點建設項目范圍，并對戰(zhàn)略性礦產及地熱、礦泉水等不造成永久基本農田損毀的非戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權設立作出明確規(guī)定，減少了實際操作中的模糊地帶。

④糾錯規(guī)范化：從“積弊難除”到“流程清晰”

建立技術性誤劃糾錯機制。針對因技術誤差等原因劃入的不合格地塊，明確了縣、省兩級認定審核流程及數(shù)據庫更新路徑，使歷史遺留的不合理劃定問題得以依法依規(guī)解決。

⑤政策導向：從“剛性約束”到“剛柔并濟”

重塑耕地保護制度體系。《辦法》實施前側重紅線的絕對剛性保護，對高標準農田建設、農村配套設施建設等農業(yè)發(fā)展必要需求，缺乏彈性調整空間；實施后在堅守保護任務不突破的底線基礎上，明確配套設施建設、土地整治等六大類可優(yōu)化調整情形，兼顧保護剛性與生產靈活性。

2、用途管制的負面清單與可調整情形

①負面清單：《辦法》明確六大類禁止行為，構建永久基本農田用途管制的“高壓線”。

②可調整情形：《辦法》通過六大類可調整情形，允許在嚴格程序下對永久基本農田布局進行正向優(yōu)化。

在具體實踐中，應重點把握“底線不可破、布局可優(yōu)化、質量有提升”的原則，綜合運用GIS空間分析、大數(shù)據挖掘等技術手段，構建“劃定-管控-優(yōu)化-監(jiān)測”全生命周期管理體系，為保障國家糧食安全與國土空間可持續(xù)發(fā)展提供科學支撐。